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《全球治理指數2020報告》在滬發布,聚焦“全球衛生危機與全球治理”

來源:光明網-學術頻道2020-12-17 18:25

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  光明網訊(記者 王曉秋)12月13日,華東政法大學政治學研究院在上海發布了《全球治理指數報告2020》(以下簡稱《報告》)。《報告》由華東政法大學政治學研究院與中國外文局當代中國與世界研究院共同完成。全球治理指數由“機制”“績效”“決策”“責任”四個部分及各項具體指標構成,旨在通過對全球數據的采集與測評,客觀衡量和反映世界189個國家對全球治理的參與和貢獻度。在此基礎上,《報告》還以“全球衛生危機與全球治理”為主題,結合各國在抗擊新冠疫情過程中對全球衛生治理機制的差異化態度,分析了當今全球衛生治理面臨的重要挑戰。面對美國等一些國家對全球衛生治理機制的否認和抵制,中國可以充分發揮其在抗疫過程中積累的經驗,在其中發揮更加積極和建設性的作用。

  《報告》指出,當今全球治理機制面臨的諸多重大挑戰不但沒有緩解,反而有加重之勢。在全球范圍內,宗教極端主義、地區主義、種族主義和民粹主義等思潮進一步發展,一些甚至發展為極右翼政治運動。美國的一系列政策和表態將民粹主義和單邊主義政治推向新高度,對全球治理進程造成重大沖擊。

  從評估結果來看,今年全球各國原始得分的平均分較去年有所提高,但仍不及2016年,表明全球治理機制在近年來有所恢復,但仍未達到之前的水平。中國、美國、法國獲得了最高級的A++級。這也是中國連續第三年位列全球三甲之列。巴西、印度等發展中大國的評估等級沒有出現顯著變化。非洲、中東和中亞國家在全球治理方面的低參與度狀況仍然沒有得到顯著地改變,顯示全球治理機制中的實現決策權改革等方面仍有很長的路要走。

  《報告》提出,在當前新冠疫情全球流行的大趨勢沒有得到根本遏制的前提下,全球衛生治理機制已經成為面臨最大威脅的全球治理機制。近幾十年來,在世衛組織和各國的協同努力下,全球衛生治理取得了很大的進展。然而,在新冠肺炎疫情期間,一些國家將國內應對疫情進退失據的責任轉嫁給全球衛生治理機制,甚至采取了暫停繳納世衛組織經費乃至啟動退出世衛組織程序等激進手段,試圖與全球衛生治理機制脫鉤并另起爐灶。這些行為對全球衛生治理體系及其運行構成了嚴重威脅。同時,這些國家對全球衛生治理機制的否定和疏離已經對其本國的抗疫行動帶來了災難性的影響。

  同時,《報告》也指出,自新冠疫情暴發以來,大多數國家還是對以世衛組織為主導的全球衛生治理機制給予了充分的支持。中、英、法、俄等大國紛紛在聯合國大會等各種場合表態支持各國合作抗疫,并在基金援助和疫苗研發等具體領域給予大力支持。《報告》認為,中國之所以能夠在諸多不利因素疊加的條件下有效控制感染人數和患者死亡率,國內精準化的資源調配機制功不可沒。同理,人類之所以需要通過全球治理的方式共同應對衛生領域的挑戰,原因在于主權國家需要國際間的醫療資源調配和信息共享等機制彌補短期性的資源不足問題,防止并最大限度降低醫療資源擠兌和疫情蔓延等次生災害。因此,全力支持以世界衛生組織為代表的全球衛生治理機制,是人類贏得抗疫斗爭勝利的關鍵。

  在《報告》發布會上,與會專家圍繞全球治理指數的改進、指數研發的影響力、指數評價的國際比較、全球治理的理論創新和中國積極參與全球治理的實踐等主題展開了深入的探討與交流。

  復旦大學中國外交研究中心主任任曉教授認為,全球治理指數應當在持續發布的基礎上不斷提升社會影響力。一方面,從世界范圍內來看,一些指數成果之所以能夠產生重要的影響,是因為持續多年連續發布年度報告或研究成果,從而有助于人們把握某個領域的發展變化。另一方面,要擴大指數成果的影響力,也要進一步提升社會各界的引用率,特別是要加強國內和國際學術界的關注。此外,他還就指數評價、排行榜和指數評價的科學性問題進行了探討。

  上海社會科學院軟實力研究中心主任胡鍵研究員指出,全球治理指數的指標體系應當在保持穩定的基礎上進行適當改進。其中,就機制、績效和責任等具體的指標維度而言,還需要處理好存量和增量、大國和效果、應然和實然的內在關系,從而提升指數評價的準確性和真實性。同時,他還從宏觀層面提出了概念和理論建構的重要性,并強調知識生產和傳播既要注重本國特色也要加強世界影響,而全球治理指數應當在這個方面做出更多努力。

  上海政法學院政府管理學院院長汪偉民教授認為,全球治理指數應當加強國際化的程度,通過多語種的發布來擴大影響。同時,他還從多個方面對于指數的完善提出了建議。在指數評價方面,可以加強對全球治理的整體狀況的綜合衡量與分析;在數據來源方面,可以進一步提升數據的原創性并由此提高指數的權威性;在價值判斷上,還需要更好地協調東西方之間在全球治理具體維度上的觀念差異,并且促進不同評價體系的互動。

  華東政法大學政治學研究院院長高奇琦指出,近年來中國一直致力于積極參與全球治理體系改革和建設,特別是在全球大變局和全球治理進程遭遇挫折的背景下,中國將會在全球治理諸領域中發揮更大的作用。全球治理指數的研發既要在實踐意義上對中國參與全球治理的實踐提供參考,同時也要在理論意義上思考包含中國元素的全球治理理論及其背后的政治哲學。他對于各位專家的評議進行了回應,并表示將繼續吸納各位專家的建議來完善全球治理指數的研發工作,增強指數成果的科學性、權威性和理論性,并在此基礎上采取多種措施進一步提升指數的社會影響力。

  據悉,這次發布的《報告》是自2014年以來連續發布的第七份年度報告。與以往的年度報告相比,今年的《報告》首次引入了九級評價等級機制取代原始分排名方式。能夠抹除數據上的細微差異,更加直觀地呈現各國所處檔次。在此基礎上,報告引入降檔機制,首次對國家“退群”等嚴重威脅全球治理機制的行為做出回應。會上還發布了《2020全球治理指數國別評估專題報告》。該報告在全球治理指數指標體系的基礎上,對聯合國五大常任理事國及印度和巴西共七個國家參與全球治理的狀況進行了國別評估。

[ 責編:李澍 ]
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