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“十四五”時期加強和創新社會治理的思路和重點

來源:光明網-學術頻道2020-12-21 09:15

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  作者:北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院 朱瑞

  黨的十九屆五中全會對未來時期加強和創新社會治理進行了宏觀部署。新部署,新使命,需要我們多措并舉,在樹立社會治理新發展理念,構建城鄉社會治理共同體,創新市域社會治理,加強社會治理隊伍能力建設以及增強社會治理價值支撐等方面著重發力、協同推進。

  樹立新發展理念,不斷提升社會治理理論水平

  面對經濟社會發生的新形勢新變化,面對黨和國家對社會治理提出的新部署新要求,“十四五”時期加強和創新社會治理的首要任務就是要讓黨員干部進一步提升認識,主動掌握社會治理的新思想和新要求,提高社會治理的理論水平。社會治理服務和依法治理的理念,是新時期需要理解和掌握的兩個重要思想觀念。為人民群眾服務是做好社會治理工作的基本觀念,也是最終目的。在社會治理實踐中,管理和服務是治理的兩個維度,管理是手段,服務是目的,管理社會是為了更好地為人民群眾提供服務,社會治理多元主體也是通過提供優質服務贏得老百姓的理解和信任。依法治理有助于社會治理的規范化,能夠避免或減少社會治理中的無序現象。社會治理主體始終以法律法規為準繩,嚴格規范治理行為,不任意執法,不隨意管控,不草率使用經濟手段平息事件,特別是在解決和處理紛繁復雜的基層社會矛盾和問題時,更應該把依法治理放在首位,同時輔以行政、教育等手段綜合施策。

  構建新型城鄉社會治理共同體,不斷加強基層社會治理

  以共同體的方式抵御風險、謀求生存、尋求發展是人類的命運性選擇,也是城鄉統籌發展的重要選擇。構建城鄉社會治理共同體,是加強和創新基層社會治理的一個思路。具體來說,一方面,要整合城鄉社會治理資源,充分發揮黨委、政府、社會組織和公眾等多元主體的優勢。在統籌城鄉一體社會治理中,發揮好黨總攬全局、協調各方的作用,加強基層黨組織建設,選好配強黨支部書記,發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;充分發揮社會組織的專業性和服務優勢,加大對社會組織的培育和扶持,激發社會組織活力,使社會組織能夠成為基層政府的有力幫手。另一方面,要依托“三治融合”推動制度建設。制度是共同體得以實現與發展的的重要保障,“自治、法治、德治”三治融合是城鄉社會治理體系建設的基本要求。在自治過程中始終貫穿法治思維,合理運用德治手段;通過法治為自治提供保障,為德治提供底線;用德治潤滑自治和法治全過程。通過深化融合,讓三治融合更加成熟定型,合力促進未來城鄉共同體建設。

  “以城帶鄉”,不斷創新市域社會治理

  市域具有較為完備的社會治理體系,具有資源分配、統籌、輻射帶動作用,是將社會問題化解在萌芽,解決在基層的最直接,最有效的治理層級。創新市域治理,可以依托市域的資源分配、統籌、協調能力,以市域帶城鄉,推動權力、資源下沉。一方面是推動城市公共服務資源下沉鄉村。比如說,推進城市優質公共服務資源下沉,尤其是要向農村傾斜教育經費和人才,保證留守兒童學有所教,推動鄉村教育現代化;引導城市醫療衛生資源和衛生人才向下流動,提高基層醫療救助和公共衛生服務水平;建立統一的勞動力市場,創造平等的就業機會,尤其要探索適合農民工的社會保障服務。另一方面是建立城鄉一體化社會安全防控網絡。具體來看,就是要織密治安防控的“天羅地網”,加強城鄉治安防控網互通互聯,統籌推進網格化綜合信息系統與視頻監控系統一體化建設;下沉人員力量,加大投入和政策扶持力度,推動農村地區聯防聯控,確保城鄉雙向互動,及時有序處理應急事件。

  加強社會治理隊伍建設,不斷提高基層社會治理能力

  新時期各種社會問題和利益矛盾交織存在,給基層社會治理工作帶來挑戰。加強基層社會治理隊伍建設,提高從業人員的工作能力就顯得尤為重要。加強社會治理隊伍建設,一是要為社會治理隊伍及時“充電補鈣”,多渠道多途徑開展教育培訓,幫助他們掌握做好新時期基層工作的知識和本領。二是完善容錯機制,對基層工作的判斷以事實為依據,以制度規定為準繩,以第三方評估為重要參考,向基層社會治理改革傳遞明確的鼓勵支持信號,為那些想干事、會干事的基層人員解除后顧之憂,營造干事創業的良好氛圍。

  在創新中傳承優秀傳統文化,不斷增強社會治理價值支撐

  中華文化源遠流長、博大精深,幾千年來鑄就了中國人民的精神靈魂。深入挖掘中華優秀傳統文化之治理智慧,實現其創造性轉化和創新性發展,能夠為全面實現社會治理現代化提供強有力的精神指引與價值支撐。優秀傳統文化對當代社會治理的價值支撐主要體現在三個方面,一是文化凝聚共識推動社會治理共同體建設。一些優秀傳統文化,如誠實守信、孝老愛親,已經根植于人們內心,成為大眾化的價值共識,這樣的共識可以間接推動社會治理共同體建設。二是文化的精神力量有助于解決社會治理難題。文化的力量內化于心外化于行,影響著人們的思想,指導著實踐,間接轉化為解決社會治理實踐問題的能力,如優秀禮儀文化有助于促進社會公德缺失問題的解決。三是優秀傳統文化是德治體系建設的重要內容。我國優秀傳統文化也是一套成熟完備的道德價值體系,在城鄉社會治理的“三治”融合體系建設中,德治是以道德來規范人們行為從而規范社會秩序的治理觀念和方式。深入挖掘優秀傳統文化資源并將其納入城鄉社會治理的德治建設之中,將進一步豐富“三治”內涵,提升基層社會治理整體效果。

[ 責編:鄭芳芳 ]
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